美国债务违约来自最后时刻！财长拒绝承诺“还钱”？

美国债务违约来自最后时刻！财长拒绝承诺“还钱”？

当地时间5月12日，美国国会预算办公室（CBO）发布最新报告称，如果债务上限保持在当前的31.4万亿美元不变，6月前两周美国政府可能将没钱再支付所有付款义务。

国会预算办公室表示，由于联邦政府收入和支出的不确定性，5月份美国财政部资助政府运作的能力仍存在不确定性。在国库现金余额和非常规借款措施完全用尽之前，财政部可能将无法进行某些支付行为。

国会预算办公室指出，不过如果财政部能够在6月15日之前为政府运作提供资金，那么预期而来的季度税收收入和额外增加的非常规措施，可能会让政府至少在7月底之前继续维持运转并支付所有账单。

经济学家表示，提高债务上限对美国政府和全球经济的顺利运转至关重要。摩根大通首席执行官杰米·戴蒙此前表示，美国若债务违约会造成持久的影响，美国必须非常小心，否则可能引发金融恐慌。

上周，美国总统拜登与国会领导人在白宫举行了2月份以来关于债务上限和支出问题的首次实质性讨论。当时会谈未能取得突破，但在那次会议之后，白宫和国会工作人员启动了支出问题磋商。

拜登和民主党领导人呼吁共和党人同意无条件提高债务上限，并且试图将支出讨论与提高联邦政府债务上限的讨论分开。但共和党议员表示，如果不削减联邦开支，他们不会同意提高债务上限。

财长拒绝承诺“还钱”

在美国国会预算办公室发布最新报告的同一天，美国财政部长耶伦表示，如果国会不能提高债务上限，联邦政府将不得不在某些支付事项上违约。

耶伦在接受采访时称：“如果国会做不到这一点，真的会损害我们的信用评级。我们将不得不在某些义务上违约，无论是国债偿付，还是支付给社会保障金领取者的款项。”

耶伦补充道，上述行为是美国自1789年以来从未做过的事情，如今也不应该开创先例。

耶伦周五表示，目前仍不清楚财政部何时会耗尽资金。她此前警告称，如果国会不能提高债务上限，美国最早可能在6月1日出现债务违约。

耶伦补充称，她将向国会通报财政部掌握的信息，随着时间越来越接近，信息可能会愈发精确。

耶伦被问及市场关心的一个话题，即财政部是否会优先支付国债的本金和利息。这一设想出现在2011年债务上限谈判期间，当时的美联储和财政部官员曾考虑这么做。

耶伦回避了这一问题，她表示：“我2011年在美联储工作，我的理解是，这个计划从未提交给总统，也从未得到批准。”

当被问及她现在是否会向拜登建议优先国债时，耶伦回答道：“我们正在全力与国会合作提高债务上限，这就是我们的重点所在。”

耶伦指出，除了国会提高债务上限外，没有其他好的选择。自1960年以来，美国国会已经提高或暂停了近80次债务上限。耶伦称：“我们还没有和总统讨论过，如果这种情况（提高债务上限）没有发生，我们应该怎么做——我们的重点是把它完成。”

值得注意的是，自上周以来，耶伦差不多每天都要向公众和国会喊话，预警“债务违约将是一场经济和金融灾难”。

随着债务悬崖的逼近，美国主权CDS创下历史新高。此外，美国财长耶伦还表示，更高的长期利率将增加债务风险，将在两周内向国会更新违约X日期（X—day）。

市场怎么看？

道明证券的全球利率策略主管Priya Misra在研报中指出，历史数据显示，美国财政部一直公开拒绝“支付义务存在优先顺序”的想法，理由是在操作上不可能实现。

这意味着，当没有足够现金支付所有款项时，美国财政部将选择不支付任何项目，直接导致美债违约发生，而且道明证券也不认为支付优先顺序能给市场带来任何喘息的机会，因为即使不支付某些义务的行为本身，已经足以让市场陷入混乱。

金融博客zerohedge称，援引保守派人士的分析称，由共和党人把持的众议院在4月已经通过了名为《限制、节省、增长》的法案，同意用提高债务上限，换取未来十年内将联邦支出削减近14%的承诺。但法案无法在民主党把持的参议院通过，拜登也威胁否决。

“共和党与民主党之间开始了一场懦夫博弈（the game of chicken），双方其实都希望避免主权债务违约，都知道这将对金融市场和经济造成重大损害。但在X日期到来之前，任何一方都不太可能认输，除非金融市场恐慌爆发。”