西葡两国或遭欧盟制裁，但具体过程似乎“难产”

针对西班牙和葡萄牙未能满足欧盟规则所确立的财政赤字目标要求，欧盟各国财政部长周二(7月12日)正式批准对两国实施制裁。然而鉴于两国刚刚从严重的经济危机中恢复，制裁能否实行，如何实行，目前都是未知数。

欧盟委员会周二在一份声明中表示，两国并未就削减过多财政赤字“采取有效行动”，因而委员会决定，因超额赤字启动对两国的制裁程序。

欧盟经济与财政委员会由各国的财政部长组成，该委员会在布鲁塞尔的会议上通过了这一制裁决定。此次会议旨在讨论，是否应该制裁西班牙和葡萄牙两国，因两国违反了欧盟有关“成员国财政赤字不得超过GDP”3%的规定。

欧盟委员会现在还有20天的时间，以决定是否对两国的超额财政赤字实施罚款。据该委员会声明表示，罚款可能相当于两国各自GDP总额的0.2%，但两国有权在10日之内提交正当的理由陈述，以此申请对罚款的减免。然而西班牙代理财政部长德金多斯(Luis de Guindos)则表示，自己认为，罚款的金额可能为零。

德金多斯进一步称，西班牙可能重新修改企业税法，以此满足该国60亿欧元的财政预算需求，还将通过降低公共债务利息节省15亿欧元的支出；有信心到2017年使西班牙债务占GDP的比例降至3%以下——在2009年，这一比例曾升至11%的高峰。

然而，欧盟官员对于那些刚刚走出财政危机的国家征收罚款显得非常谨慎。对于欧盟而言，实施那些可能引发“反欧盟”情绪的政策显得毫无动力——特别是上月，英国刚刚由于“反欧盟”思潮而最终投票脱离欧盟。

葡萄牙财政部长森特诺(Mario Centeno)周一(7月11日)表示，制裁“并不恰当”；但停止了对有关葡萄牙收到“不公正待遇”的指责。

西班牙和葡萄牙并不是仅有的两个可能违反欧盟规定的国家。作为欧元区内的第二大和第三大经济体，法国和意大利也一再遭遇涉嫌违反欧盟债务规定的困境。法国直到2017年，才可能将债务占GDP的比重降至欧盟的规定之下，而在2015年，这一比例是3.5%。

与此同时，欧盟则在今年5月的会议上，给予意大利更多的时间和余地，使其达到债务目标的要求——这被欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯称为“史无前例的灵活性”。欧盟委员会在对违反规则行为的惩罚方面，似乎已经表现出了“足够的宽容”。

德国智库IFO上月发表的报告显示，自1995年以来，欧盟所遇到的违反赤字规定的件数高达165起。IFO负责人Clemens Fuest表示，对财政赤字规定的违反次数多得“令人惊讶”，表明这一规定似乎完全不起作用。

该机构进一步表示，法国位于“违反规则最严重的国家”之列，违反规则总次数高达11次，而希腊，葡萄牙和波兰违反规定的次数分别只有10次，英国9次，意大利8次，匈牙利7次，爱尔兰和德国各自5次；相比之下，卢森堡、爱沙尼亚、芬兰、丹麦和瑞典等国由于严格的财政纪律，对于欧盟的财政赤字规定做到了“零违反”。