五中全会解读：十四五，中国最关键的五年

“十四五”期间，中国将面临三个“百年大局”叠加：

经济格局：经济衰退周期叠加疫情冲击，全球经济前景更加不明朗；

政治格局：中美博弈加剧，逆全球化开启，局部脱钩不可避免；

国内格局：国内经济正值新旧动能转换、跨越中等收入陷阱的关键时期。

面对内外形势的变化，未来的五年，每一步都格外重要，十四五，可能是中国最关键的五年。

我们来看一下，对比之前有哪些变化？

变化一：没有提具体的增长目标

经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

——十九届五中全会会议公报

对比“十三五”目标经济总量翻一番，“十四五”没有提具体的经济增长目标，而是展望了2035年的远景目标。

但是，却一再强调要提质量、调结构，说明下一个五年不会再走刺激的老路，也就是不会再靠房地产和金融来拉动经济。

变化二：把科技自立提到前所未有的高度

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

——十九届五中全会会议公报

自从中美博弈以来，美国对中国各项尖端技术进行了封锁，从中兴到华为，从知识产权调查到实体限制清单，让我们清醒的认识到，在逆全球化的背景下，科技的独立自主显得尤为重要。

“十四五”提出的目标是“关键核心技术实现重大突破”，这和十三五的“产业迈向中高端”相比战略意味更浓，高度也更高。

变化三：把发展经济着力点放在实体经济上

坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

——十九届五中全会会议公报

我们还记得“十三五”的表述里还有不少“虚拟经济”，比如“互联网+”等等，在“十四五”中，文字表述上变成了“数字中国”，数字经济和虚拟经济的内涵就不一样了。

而且，着重强调制造强国，放在了第一位，说明脱虚向实成为发展的优先选项。

变化四：形成强大国内市场，畅通国内大循环

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

——十九届五中全会会议公报

双循环这个提法之前已经解读过了，面对逆全球化的环境，内循环是必要的举措：

一方面是需求侧，扩大内需，将内部需求培育出经济发展的动力，另一方面是供给侧，产业链补短板，优化结构，提供更好的产品。

变化五：优先发展农业农村，保障国家粮食安全

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——十九届五中全会会议公报

三农问题一直是重点，不过今年把农业振兴放在了城镇化之前，说明农村在未来是经济增量的重要一环。

而且，特别强调粮食安全，今年主粮也实现完全自给，原因也是为了应对逆全球化，国外减少粮食出口的影响。

变化五：优化国土空间，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

——十九届五中全会会议公报

这一点其实之前就开始了，不过“十三五”中区域协调和城镇化是分开的，这次都并到优化国土空间里面了。

此前一直强调发展城市群和都市圈，长三角、京津冀、粤港澳，和最近的成渝双城经济圈，各个城市协调优势集中发展，将城市的红利进一步发展壮大。

变化六：实施高水平的对外开放

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

——十九届五中全会会议公报

上面说了内循环，但是国家一直强调内循环不是不对外开放。

这次关于对外开放的表述为“高水平”，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

这让我联想到此前深圳40周年给深圳的前所未有的政策红利，其实就是高水平对外开放的试点，具体可以参考文章《中央给深圳发的“大礼包”，是不是有点太大？》。

变化七：时隔55年再一次出现“备战”表述

全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

——十九届五中全会会议公报

上一次提出“备战”表述还是在60年代中期的“三五”计划中，中苏关系紧张。如今，中美博弈加剧，我们面临更加复杂的地缘局势，不得不未雨绸缪。

另外，这一次全会没有提房地产和金融一句话。

最后，希望下一个五年，国家繁荣昌盛，我们都有更好的未来！

就这样。

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